Аспекты, связанные с недропользованием, в РФ регулируются несколькими нормативно-правовыми актами, но ключевую роль играет Закон РФ 2395-1 "О недрах ", принятый еще в 1992 году. В последнее время в закон внесено огромное количество поправок, что не может не являться основанием для реформирования данной области действующего законодательства и более подробного изучения в рамках тематического курса или семинара.
Недропользование по своей сути является экономическими товарно-денежными отношениями, поэтому Гражданский Кодекс в ст.130 называет участки недр, рассматривая их как разновидность недвижимого имущества, объектами гражданских прав. Однако, закон "О недрах" не включает отношения, касающиеся недропользования в сферу регулирования гражданского права. Он является слишком устаревшим по отношению к современному гражданскому законодательству. И в законодательстве достаточно много таких спорных моментов, в том числе и построение системы управления отношениями недропользования государственной властью, именно аспект, касающийся разделения полномочий.
К полномочиям государственных органов, регулирующих отношения недропользования, относятся: разработка и совершенствование действующего законодательства, определение и реализация политики недропользования, охрана недр, сбор, систематизация и экспертиза информации, классификация недр, построение государственного баланса запасов недр, введение ограничений на пользование, распоряжение государственными недрами, разрешение споров и контроль, а также заключение соглашений о разделе между участками.
Целью государственной экспертизы является создание условий для наиболее рационального пользования государственным фондом недр. Такая экспертиза проводится на основе оценки соответствующих данных. Порядок проведения экспертизы, определения, ответственные органы регламентируются нормами приказа 102 министерства природных ресурсов РФ от 13.04.98
Пользование некоторыми участками с залежами недр может быть запрещено государством в целях охраны окружающей среды. Об этом говорит ст.3 п.9 закона "О недрах". Такой запрет может действовать на территории пригородных зон или населенных пунктов, объектов промышленности в случае, если это может представлять угрозу для населения и окружающей среды. Также государственными органами должна быть обеспечена защита прав пользования недрами.
Государственные органы обязаны осуществлять контроль над рациональным использованием недр, а также над изучением и сбором информации о недрах в целях сохранения оптимального баланса между потреблением и восстановлением недр. Раздел продукции при пользовании участками недр производится в соответствие с федеральным законом о разделе продукции в редакции от 29.12.2004г. Порядок заключения такого соглашения предусматривает получение специализированной лицензии на работу с недрами.
Основанием для возникновения права пользованием недрами является постановление Правительства РФ, решение федерального органа управления гос.фондом недр или специально созданной комиссии, в случаях, перечисленных в ст.10.1 ФЗ "О недрах". Также законом регулируются вопросы получения лицензии, установления срок пользования и случаи, в которых право пользования может быть прекращено.
Проектирование и строительство населенных пунктов на территории, где залегают полезные ископаемые, может быть санкционировано только управомоченными на то государственными органами. Это предусмотрено положением федерального горного и промышленного надзора о порядке выдачи разрешений на застройку.
Государственные органы обязаны постоянно следить за запасами полезных ископаемых и проводить периодическую, а если это становится необходимо - внеплановую экспертизу государственного фонда и вверенных пользователям недр с целью слежения за рациональным использованием ресурсов недр.
За пользование недрами предусмотрены разовые, регулярные платежи, сбор на участие в конкурсе и плата за геологическую информацию. Эти платежи не отменяют обязанностей по уплате иных сборов и налогов.
Ст.13.1. ФЗ "О недрах" регламентирует проведение конкурсов и аукционов на право пользования недрами. Решение о победителе принимается специально сформированной комиссией в срок, не превышающий 30 дней с момента проведения конкурса или аукциона. Ст. 14 того же закона предусматривает основания для отказа в принятии заявки на конкурс или аукцион.
Мерами антимонопольной политики признаются запрет или признание неправомочными действий органов власти, противоречащих антимонопольной политике РФ.
Как видно, изучение всех моментов требует немало времени. Вряд ли какой-то источник сможет помочь ответить на наиболее актуальные вопросы и разъяснить все непонятные моменты касающиеся недропользования. И, пожалуй, единственная возможность, позволяющая углубить знания в сфере законодательства о недрах и недропользовании - это тематические курсы или семинары, проводимые специальными тренерами.
.gif)
